转自：安徽新闻网99abcd

本网讯 9月18日、19日，《经济日报》《农民日报》从不同角度报说念安徽高质地扶植徽风皖韵和好意思乡村的天真现实和显耀顺利。

《经济日报》9月18日第9版整版刊发《迈向农业分娩大托管——来自安徽淮南市的打听》，围绕“谁来种地”“何如种地更高效”“社会化劳动怎样跟上”等问题，以安徽淮南市为不雅察点，对农业分娩“大托管”模式进行了深度理解，报说念见东说念主、见事，数据充分、本体详实，全面展示出淮南市闯出农业分娩新门道，更好已毕地盘承包权经济价值的天真现实。

谁来种地？何如种地更高效？针对现时农业分娩濒临的多数难题，各地都在积极想主义。为进步农业分娩力水平，把踱步的耕地“统”起来已毕界限化运筹帷幄，安徽省淮南市连年来在宇宙首创了以“两托付两跟进一托底”为主的农业分娩“大托管”模式。又是一年丰充季，淮南市闯出的农业分娩新门道顺利怎样？

本年夏令，安徽省淮南市夏粮又一次喜获丰充。丰产增收的背后，与淮南市连年闯出来的农业分娩新门道密弗成分。2019年，淮南市在宇宙首创了以“两托付两跟进一托底”为主的农业分娩“大托管”模式，灵验进步了农业分娩质效。

淮南市农业农村局副局长吴震宇说，“两托付”中的第一个“托付”，是指在尊重农民心愿的前提下，农户将地盘运筹帷幄权托付给村集体，与村集体经济融合社坚定农业分娩托管合同，并明确农户保底收益。第二个“托付”，是指村集体将聚拢起来的耕地托付给经过遴择笃定的农民专科融合社、家庭农场等专科农业分娩运筹帷幄主体，坚定托管合同。“两跟进”中的第一个“跟进”，是指分娩身分跟进，即由农业农村局会同财政、金融等部门，组织整合支农资金、农业贷款、高轨范农田扶植方针等身分跟进扶持。第二个“跟进”，是指社会化劳动跟进，组织专科化农业劳动企业和农技东说念主员为农业分娩、加工、销售全历程提供农机农资、分娩技能、食粮烘干、仓储等劳动，通过搭建数字信息平台系统，重心推动信息化护士、地盘确权电子证照披发、农资聚拢采购、农居品区域公用品牌打造等职责。“一托底”，是指保障托底，即转换栽培农居品收入保障居品，对托管耕地保底收益给以托底。

破裂地怎样整治

据统计，宇宙有近70%的耕地踱步在近2亿小农户手上。淮南亦然如斯，每家每户的承包地多数踱步，结巴了界限运筹帷幄的发展与良种良法的实施，特殊是耕地零碎导致大型农机无法下田的倨傲凸起。

与此同期，跟着老龄化渐渐披露，原有的小户承包小片地盘栽培的运筹帷幄模式难觉得继。在淮南谢家集区杨公镇前瓦村，78岁的村民王化奎说，家里有21.5亩承包地，分红了17块，地盘破裂、水利和说念路条目都不大好，农作物病虫害难以应付。加之年级大了，干不动了，若是不搞大托管，这些地怕就要荒着了。

年级大的农民不好干，返乡种田的大户也不好干。凤台县瑞耕食粮栽培专科融合社厚爱东说念主刘兴杰说，2015年，我方带着出门打工的积存返乡流转了800多亩地种食粮，两年蚀本300多万元。他向记者分析原因，刚承包时地盘零碎，难以通过机械化界限耕耘降资本；技能不外关，病虫害影响食粮产量和质地；风险难贬抑，面对天灾和食粮价钱波动窝囊为力。

针对上述情况，吴震宇说，跟着农业分娩力水平大幅提高，这种踱步栽培模式严重制约了先进分娩力的发展，费事需要把踱步的耕地再“统”起来，已毕界限化运筹帷幄。

“当先，咱们依靠村集体作念职责，在尊重农民心愿的前提下，让快活托管的农户将地盘运筹帷幄权托付给村集体。在此基础上，已毕地盘聚拢运筹帷幄，农户得回托管收益。”吴震宇说。

2019年，淮南在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展试点，取得初步顺利。当年，店集村小农户将500亩地盘“托付”给村集体。店集村党总支秘书朱振标算了一笔账，“每亩每年有500元保底收益，加上每亩140元的粮补、55元的水电费补贴，1亩地有近700元收入，高于农民我方种地。这大大退换了农户托管地盘的积极性”。

地盘托管给村集体后，淮南按照“田成方、渠成行、界限适中”原则，将聚拢起来的托管耕地进行宜机化耕耘篡改整理。此外，专科公司提供田园整理全场所劳动：整理前，哄骗数字技能实地测绘，制作披发标注有农户地块的电子证照，撤消了农户托管后找不到自家原地块的挂牵；整理中，远程争取政策扶持；整理后，凭据地块条目携带科学栽培。

地处丘陵地区的寿县安丰镇谷贝村、恒店村、青峰村，合资开展田园整理1.85万亩，整理后，地块数从2万多块减至4500多块，每个地块由不及1亩扩大到15亩至60亩。吴震宇说，跟着田园宜机化篡改推动，农机社会化劳动水平大幅进步，在分娩历程中责怪了播撒量、用水量，已毕了减量化施肥、喷洒农药，减少了混浊，保障了农居品性量安全。

2020年，淮南将托管的转换训诫追想索要后，执行到全市58个村、11.2万亩耕地；2021年，出台实施《对于进一步推动农业分娩大托管篡改试点职责的见解》，“大托管”执行到全市363个村、54.2万亩耕地；2022年，先后出台《淮南市农业分娩“大托管”篡改扩面提质增效三年行为预计（2022—2024）》《党建引颈农业分娩“大托管”全隐秘的实施见解》，执行面积速即扩大，全市有635个村、183万亩耕地实施了地盘运筹帷幄权全程托管；2023年，在市委、市政府的推动下，全市有655个村、290万亩耕地实施大托管，占全市食粮播撒面积的36.7%。“大托管”从试点探索、点上着花，渐渐发展为全市执行、全面推开。

王化奎告诉记者，他的承包地托管后，每年有上万元净收入，基本处罚了养老黄雀伺蝉。

谁来种才能高效

把农村地盘通过托管神色聚拢到村集体后，怎样引入符合的托管方？这是已毕地盘界限化运筹帷幄、农业优质高效的要害。2020年，淮南市竖立了安徽农管家农业劳动有限公司（以下简称“农管家”）。“农管家”的一项紧邀功能即是撮合交游并促成合同履行。“农管家”副总司理陈利说，“咱们向意向方提供不错托管的地盘信息，促成村里将聚拢起来的耕地交给高成果农业托管方”。

“2021年，咱们将村里的地盘聚拢起来后，‘农管家’推选了两个潜在的托管运营方。”谢家集区杨公镇双庙村党支部秘书朱说念虎说，经过实地磨练，从种粮训诫、分娩界限、个东说念主信用等方面作了详备了解后，他们笃定种粮大户王年松为托管方99abcd，将村里1400多亩耕地托管给他。这两年，村里的食粮产量和质地均有较大进步，托管村民能得回净收益，村集体每年也能从中获取10多万元护士费。

淮南市凤台县政府还与安徽农垦集团融合，引入专科大托管劳动。四肢安徽省属最大的当代农业企业集团，安徽农垦集团转换开展了“保底收益”+“二次分红”融合托管劳动，县政府教授村集体经济组织与农户坚定农业分娩托管合同，再与农垦凤台托管公司坚定托管劳动合同。两边约定保底收益，剩余盈利部分再由村集体经济组织、农户和农垦凤台托管公司组织按照2∶3∶5的比例“二次分红”；同期，对融合村农户提供全场所劳动，大幅责怪栽培资本，确实已毕农业增产、农民增收、企业增效、村集体经济增强的多方共赢标的。

安徽农垦州来公司厚爱东说念主高磊磊先容：2024年麦收，四肢凤台县农业大托管劳动方，州来公司收储融合村农户小麦预计6800多吨，顺利增多融合村收入40.8万元。

“农垦在咱们村搞托管1年多来，我的年收入增多近3万元。”凤台县钱庙乡米吴村村民米和平说，他是垦地融合大托管的受益者，不但自家15亩地的托管保底收益让他多收入4500元，我方还参与了托管地盘护士，每年又增多2.4万元劳务收入。

米吴村共有耕地4000亩，地盘不屈整，栽培护士难度大。该村党支部秘书米军侠说，托管给农垦后，农民有了保底收入，村里水费每年也少支拨近10万元。咫尺，该村与农垦融合托管面积已达2548亩，村集体年收入从不到20万元增多至200万元以上。

米吴村仅是凤台县与农垦托管融合的缩影。自2023年农垦集团与凤台县政府达成托管计谋融合以来，已与凤台县10个州里、26个村确立托管融合关联，累计向融合村经济融合组织支付保底收益1865万元。

社会化劳动怎样跟上

“撮合交游仅仅咱们一项职能。”陈利暗意，四肢淮南农业分娩大托管模式中的紧要一环，“农管家”下设多个部门，为农村集体经济组织和托管主体开展农业分娩长入托管劳动。其中波及农业分娩的耕、种、管、收、烘、储、销合座式，在已毕农民增收的同期，扶持壮大村集体经济，助力专科融合社、家庭农场等运筹帷幄主体作念大作念强。

“‘农管家’以保姆式劳动全程参与‘大托管’各体式，助力食粮增产、农民增收、集体增益。”陈利先容，“农管家”在助推小田变大田，已毕界限分娩、集约化运筹帷幄的同期，还通过近似农资、农机“集采”，大幅度责怪分娩资本，成为已毕“科技强农、机械强农，促进农民增收”的紧要阶梯。

“农管家”总司理助理姚静暗意，在销售体式，他们还打造淮南区域性农居品公用品牌“淮畔良品”“淮畔粮品”，以大托管篡改为持手，以农业轨范化、特色化、信息化为技能，通过线上线下的多种营销模式，扩大淮南特色农居品盛名度和影响力，进步公用品牌的竞争力。

为进一步推动“大托管”高质地发展，淮南高度爱好数字技能在农业分娩中的应用。2023年9月26日，宇宙首个农业分娩大托管产业劳动平台在淮南上线，农户有了我方的农田护士“数字管家”。该平台功能之一，即是把传统的线下签合同职责搬到了区块链上。

“此前，一份地盘托付合同需要村集体、栽培大户、‘农管家’三方王人聚现场，费时又坚苦。有了平台，签约用时从半天裁汰至30分钟内，极大提高了职责成果。”淮南高新区三和镇横塘村党支部秘书黄梅说。

同期，该平台还为融合社及托管大户提供农资集采、贷款保障等一站式劳动，并基于农业真实数据，招引卫星遥感技能，构建农业大托管一张图、泥土肥力一张图、地盘运筹帷幄档案一张图，助推政府劳动成果进步。

咫尺，淮南农业大托管产业劳动平台由“农管家”劳动护士平台运营，试运营时分已眩惑20万家农户、超655个村集体，近2000个运筹帷幄主体入驻。技能扶持方蚂鸠合团数字科技行状群副总裁邹亮说，农业产业链条长，农居品流畅交游、产业金融劳动等多个体式需要加强顶层诡计，让这条产业链上的数据流、商流、资金流快速流转起来，迸发出数字经济新动能。

金融劳动怎样落地

在农业分娩大托管篡改具体现实中，新式农业运筹帷幄主体和农户也遭遇融资难、融资贵问题。扶植银行淮南市分行高度爱好农业分娩大托管的概括金融劳动职责，于2020年与淮南市农业农村局坚定了计谋融合左券，全面对接大托管试点职责。

扶植银行淮南市分行副行长王瑶瑶说，介入大托管劳动职责后，建行淮南市分行主动为农村集体组织、新式农业运筹帷幄主体和农户减费让利。举例，寿县小甸镇杨圩村集体组织办理贷款业务时，从开户到告捷获批300万元贷款仅用时半天，且利率远低于商场平均利率。罢休2023年底，该行已为1557户运筹帷幄主体授信，授信金额5.47亿元，贷款余额4.85亿元。

此外，扶植银行淮南市分行还推出一系列助农惠农政策。举例，通过数字科技赋能，扶植“分娩大托管信息汇注平台”，将银行保障等数据信息纳入平台，提供融资便利；推动居品转换，开辟农业分娩大托管专项运筹帷幄贷款，已毕居品线上办理、支用，有劲进步信贷投放成果；转换劳动机制，确立一套大托管金融劳动反映模式，实时灵验处罚劳动中的各式问题。

咫尺，淮南农业大托管产业劳动平台依然引入国元保障、工商银行等多家金融机构。陈利说，基于区块链真实数据纠合普惠金融劳动，大大增强了这些金融机构拓展农村商场的信心。

“大托管”处罚了地盘碎屑化和谁来种地的问题，但大面积农业栽培依然濒临天气灾害、农居品价钱波动等风险。在大托管基础上，农业保障公司积极施展农业保障踱步农业分娩运筹帷幄风险的作用，合资淮南探索打造“托管+保障”模式，为农业托管提供风险兜底，让农户当上“宽心掌柜”。

国元保障淮南中心支公司厚爱东说念主沈耀华说，招引大托管“保底收益+分红”的特色，他们推动“中央政策性保障+政策性补充险+交易性补充险”的保障模式，将中央政策性栽培业保障补贴政策与交易性栽培保障灵验衔尾，在产粮大县组合充足资本保障和交易补充保障，非产粮大县组合栽培基本险、政策性补充保障和交易补充保障，保障保障由“保逝世”向“保产量”“保价钱”迈进。

2023年一季度，吉利产险推出了小麦价钱指数保障，幸免栽培户因小麦价钱波动导致损失。吉利产险淮南中支农险司理耿想雨先容，2023岁首小麦价钱大幅着落，公司为淮南毛集实验区小麦承保大户累计赔付金额175万元，灵验减损。

沈耀华说，在为食粮分娩提供风险保障的同期，国元保障淮南中心支公司通过农业保障数据评级、保单质押等神色自满干涉农业保障的农户资金需求；与金融机构坚定融合左券，开辟出“助粮贷”等多种涉农信用贷款居品，披发信用贷款1.65亿元，自满了参保大户的资金需求。

农业保障金融杠杆作用，灵验撬动了金融流水为农业发展所用。连年来，淮南涉农贷款总量快速增长，2023年末，当地金融机构扶持“大托管”链的贷款预计2180户，波及金额23.29亿元，为农业信贷化和乡村振兴提供了灵验扶持。

有了金融扶持和保障托底，农户和运筹帷幄主体更有信心，农户托管农田的积极性大幅进步。现时，淮南部分保障公司还在积极探索“保障+期货”“地盘运筹帷幄权流转践约保证保障”等转换举措，为“大托管”提供更全面保障。

打听手记：

更好已毕地盘承包权经济价值

安徽是农村篡改开端地，“大包干”在这里走向宇宙。关联词，以家庭承包运筹帷幄为基础、统分招引的双层运筹帷幄体制发展到今天，“分”过剩而“统”不及的问题越发凸起，导致耕地碎屑化，农机难下地，农业界限运筹帷幄难已毕。加之农资价钱连续高涨，推高分娩资本，增长平缓的食粮价钱挤压增收空间等，都影响了农民种粮积极性。特殊是跟着农村劳能源加快向城市转变，农村“空腹化”倨傲越来越严重，“谁来种地”濒临严峻锻练。

如安在保障食粮分娩任务的同期，更好已毕农民地盘承包权的经济价值？2019年以来，安徽淮南市开展了农业分娩“大托管”现实。与往时的地盘流转比较，“大托管”最大的区分是在劳动上，在不改变农户的承包地运筹帷幄权前提下，通过合规则范次第对地盘运筹帷幄权进行托管，即对耕、种、管、收等体式全程托管，这么愈加有意于监管农业分娩历程，扎眼耕地“非农化”“非粮化”；通过“保底收益+保障”，灵验化解了运筹帷幄主体运筹帷幄风险，吝惜托管耕地农户利益，取得致密经济效益和社会效益。

有意于引颈庸碌农户参与农业当代化程度。发展农业分娩托管，不错通过劳动组织的专科化劳动将先进适用的品种、技能、装备等身分导入农业分娩，切实处罚小农经济运筹帷幄神色疏忽、分娩成果低劣等问题。

有意于促进农业界限化运筹帷幄发展。“大托管”通过劳动组织提供专科化、界限化劳动，开辟了不流转地盘运筹帷幄权也能发展限度界限运筹帷幄的新旅途，自满了一些农户陆续从事家庭运筹帷幄的愿望，也让农户共享到界限运筹帷幄收益。

有意于促进农业节本增效。劳动组织不错聚拢采购农业分娩贵府，责怪农业逝世资本；不错禁受先进农作技能，充分施展农业机械装备功课才调，责怪分娩功课资本；不错禁受新品种、实行轨范化分娩，提高农居品产量和品性。

有意于推动农业绿色分娩发展。专科化的农业分娩托管劳动组织技能装备先进，统防统率、科学施肥等绿色分娩技能的应用执行才调强，不错灵验克服部分农户艰苦科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技能的困难。

有意于增多村集体经济收入。“大托管”引入了新的劳动方，匡助地盘已毕了限度界限运筹帷幄，也为金融机构拓展农村商场创造了托管用度和利润分红比例，村集体因此有了较为踏实的经济来源。这极大增强了村集体的劳动才调与村“两委”的做事创业积极性。

虽然，咫尺“大托管”的经济效益主要聚拢在栽培体式，具体体当今栽培资本责怪和食粮产量增多带来的效益。怎样因地制宜随便发展农居品加工、保鲜收藏、运载销售等产业，构建“区域品牌+企业品牌+居品品牌”发展阵势，推动农居品分娩轨范化、居品品性化、销售品牌化，不休提高农居品附加值、延长产业链条，把农居品升值收益更多留在当地，仍是需要连续作念好的后续著述。